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浦东新区第四轮学校发展性督导探究的实践基础与思考

【信息时间:2017/6/5 阅读次数: 】【我要打印】【关闭

面对新区第四轮学校发展性教育督导推进的要求,我们有必要坚持继承与发展的原则,对前三轮学校发展性教育督导实践进行梳理,以便为后续的研究提供坚实的保障。

一、梳理新区对核心概念学校发展的理性认识

促进学校发展是学校发展性教育督导评估一贯的价值追求,是发展性教育督导的永恒课题。为此,新区在三轮学校发展性教育督导实践中均结合浦东教育发展的时代背景,对学校发展做出了深刻诠释。

第一轮学校发展性教育督导是在浦东新区刚刚完成普九任务的时代背景下进行,学校发展正处于规范发展阶段。在这种背景下,我们认为:学校发展大致经历基础性、整体性和主体性三个阶段。其中,基础性阶段的主要特征是学校依据国家和地方的法律法规及政策制订规章制度,着眼于管理的规范化、制度化;整体性阶段的主要特征是学校促进人和组织的互动,形成系统、和谐的管理体系,着眼于管理的科学化、民主化;而主体性阶段的主要特征是学校追求自我超越,创建富有个性和魅力的学校文化,着眼于变革、创新,形成特色。

第二轮学校发展性教育督导正处于浦东新区基础教育发展的重心已由数量扩张阶段转向质量提高阶段。此时,我们把发展看做是一种发展过程,又是这一过程的结果和成效;既关注数量的增加和规模的扩大,更注重质量的提升、结构的优化和效益的提升。因此,学校发展性教育督导评估要以关注学校发展过程状态为重点,注重学校内涵发展。根据这一思想,学校发展性教育督导评估既要重视学校发展的基础条件,又要围绕学校发展的主要领域,寻求学校发展的关键要素,挖掘它们之间的内在联系,促进学校发展。

第三轮学校发展性教育督导是在浦东教育由教育大区向教育强区迈进,基本实现教育现代化的背景下实施的。基于对优质教育的监管,我们从发展时间和发展程度两个维度来看,学校发展实质上是从合格学校优质学校的一个连续体。可以说,学校从达标优质的迈进是个过程,过程必然体现阶段,阶段性的优质体现,应该是一个个优质点。优质反映学校的发展轨迹,我们称之为轨迹论;而优质点量的扩张和积累是优质化学校创建的前提,我们称之为点状论。当督导需求介入后,学校发展性教育督导评估要以学校发展中的关键要素识别和瓶颈问题诊断为中心,强调以问题解决为导向,着重对各类问题的发现及学校发展关键要素的识别。同时,以此为基础,深入分析相关数据信息以找出问题的症结所在和肯定学校发展中取得的成绩与经验,从而努力寻求问题解决的途径和强化学校发展的竞争优势,并对学校发展价值和优缺点作出客观判断,最终促使学校发展性教育督导评估成为解决学校发展问题的依据和基础。

二、梳理新区学校发展性教育督导框架体系

立足于对教育督导评价的理解,即:学校教育督导评价是依据国家的教育法律法规,按照一定的指标体系,采取一定的技术和方法,对学校发展作出价值判断,我们认为:新区学校发展性教育督导框架体系可以从督导理念、督导评估指标体系、督导技术与方法、运行机制等四个方面加以分析。

在督导理念方面,浦东新区在发展性教育督导推进过程中,紧紧抓住创新改革两条主线,先后提出了为学校发展提供专业支持通过教育督导,为学校的发展提供管理的专业评估服务;通过教育督导,为新区教育的决策提供第一线学校办学情况的信息反馈服务的督导理念,不断创新新区教育督导机制,积极探索发展性教育督导实践,积累了丰富的区域教育督导经验。

在督导评估指标体系方面,第一轮学校发展性教育督导从学校发展阶段出发,设计了一个由《基础性评价指标体系》、《整体性评价指标体系》和《主体性评价指标体系》组成的递进式的评价方案。它反映在学校发展性教育督导评估指标体系上,主要有以下特点:由资源管理发展组成的评估模式,形成了教育资源学校管理学生发展三个具有内在逻辑关系的评估层面;由测评区域、主因素、检测点组成的指标体系;由基础性整体性主体性组成的评估体系;第二轮学校发展性教育督导坚持导向性的发展性学校督导评估标准包括课程改革、校园文化、资源利用、师资建设、学生发展、规范办学和自主发展。同时,明确了四个参照的标准维度,即:以学校发展与教育方针、政策、法规为参照的标准维度,以学校发展与均衡发展、和谐发展、科学发展观要求为参照的标准维度,以学校发展与学校规划所确定的目标为参照的标准维度,以学校发展与学校原有基础为参照的标准维度;第三轮学校发展性教育督导力图凸显不同学段的时代主题,其中《浦东新区高中学校教学工作督导评估方案》包括教学管理、教学实施、教学成效和特色创建四个一级指标。《浦东新区义务教育阶段学校发展性教育督导评估方案》主要包括均衡块、优质块两部分内容,其中均衡块为达标点、优质块分为超标点和创优点。其中,均衡块(达标点)依据《上海市义务教育阶段学校办学基本标准》(沪教委基[2011]54号),结合教育法律法规的相关规定,形成《浦东新区义务教育阶段学校发展性督导评估指标》,主要包括学校管理、课程教学、德育工作和教师发展。这些指标是督导的基本性要求,所有学校必须选择。优质块(超标点和创优点)。主要是将办学基本标准相应地做提高性要求,或者是浦东在现代学校制度、学校均衡发展的特殊性要求,以及学校在发展计划中的重点项目。《浦东新区幼儿园发展性教育督导评估方案》根据学前教育的特点和浦东新区学前教育发展现状,对幼儿园督导评估的内容主要包括五个领域:园务管理、课程教学(幼儿发展)、保健工作、队伍建设和特色创建。

根据上述对新区三轮学校发展性教育督导评估工作的梳理,我们可以有这样一个基本判断,就是说:随着第四轮学校发展性教育督导即将推进,我们必须结合浦东教育强区建设,对学校发展在督导评估中的内涵所在进行深入剖析。这就带来了一系列问题值得研究:浦东教育强区究竟意味着区域学校教育发展如何定位?在这种定位下,学校发展性教育督导评估的关注点在哪里?如何设计出适切的督导评估指标体系等等。这就需要我们汇集各方力量,形成第四轮学校发展性教育督导方案。